构建“2345”代办模式、做“贴心小二” 周至县着力打造有温情的营商环境

发布时间:2021-03-05 10:00
嘉宾
李妮 周至县行政审批服务局党组成员、政务中心主任
简介
邀请到了周至县行政审批服务局相关负责同志做客访谈,为大家介绍“2345”代办模式及做“贴心小二”有关情况进行交流解答。
文字实录

主持人:尊敬的各位网友早上好,您正在收看的是由西安市人民政府网主办的在线访谈栏目,本期访谈的主题是“构建‘2345’代办模式、做‘贴心小二’,周至县着力打造有温情的营商环境”。经济航船行稳致远,社会画卷和谐秀美,优化营商环境既是“稳定器”,更是“推进器”。近年来,周至县在优化营商环境工作方面积极出实招,先后被评为“中国营商环境质量十佳县”和“中国最具投资营商价值县”,特别是在政务服务改革方面推出“2345”代办,打造“跑小二”品牌举措,得到了群众和企业的广泛好评。

那么“2345”代办在提升优化营商环境方面具体发挥怎样的作用?为了让广大市民朋友更加深入的了解,周至县有关“2345”代办的创新举措和取得的成效,今天我们节目当中也特别邀请到了周至县行政审批服务局党组成员、政务中心主任李妮做客访谈,为大家介绍有关情况。

1. 主持人:首先请李主任来介绍一下“2345”代办工作开展的背景。

嘉宾:你好,主持人!各位网友好!非常高兴能够参加“在线访谈”节目。从2017年开始(4年前),我们就在做代办服务探索,当时既在企业进行了调研,也去了比较偏远的镇村做政务服务改革调研,最后梳理归纳群众和企业代办需求大概归纳有两大类:一是企业反映在运营当中有办事慢、手续繁杂的问题,二是周至是农业大县,外出务工人员较多,那么留守老人和儿童多,这部分人在便民事项办理方面不方便,针对这两种情况,我们当时最早建立了“三级代办”服务体系,做了三方面工作:一是成立了代办服务科室,组建了全县三级代办干部队伍。县级代办工作依托县政务中心平台,成立了代办服务科,当时在全县30个部门的业务骨干中选聘107人,组成县级部门代办队伍。20个镇街代办中心依托本镇(街)便民服务中心平台实施代办工作,共选聘83人组建镇(街)代办服务队伍。264个行政村(社区)代办中心依托村(社区)便民服务站平台实施代办工作, 共选聘628人组建村(社区)代办服务队伍,全县县镇村三级代办员一共是818名,可以说是实现了县、镇(街)、村(社区)100%全覆盖;二是根据调研中群众和企业的需求,共梳理政务服务代办事项1122项,其中,县级部门事项1077项,镇(街)45项,并配套提供证照免费EMS快递服务;三是我们分批次开展了三级培训,提高代办效率。通过这项措施,将政务服务的触角延伸至企业和群众家门口,18到19年,社会反响很好,2年的代办工作量达到了4万多件,三级代办服务改革在2018年入围了西安市优秀改革创新案例,在2019年,被市审批局评为优秀政务服务案例,到2200年,我们持续发力,在县、镇(街)、村(社区)三级代办服务体系建设的基础上,创新服务载体,建立考核制度,优化创建了“2345”代办模式。

2. 主持人:金杯银杯不如群众的口碑,政务服务改革到底好不好,群众和企业是裁判员,因此要始终坚持服务先行的理念,那么请李主任介绍一下“2345”代办模式中的数字分别代表什么内容?

嘉宾:“2345”代办较“三级代办”是更加完善的一整套的代办服务体系。“2”是指代办的服务范围,便民事项和重点建设项目审批两大类服务;“3”是指“跑小二”、红色移动代办和临时项目协调小组三项机制。其中,“跑小二“是一张名片,在2020年,我们在全县印制、发放了5万余张这样的“跑小二”名片,让更多的人知道我们的代办服务,上面有我们的服务范围还有联系方式,“红色移动代办”是指我们每个星期轮流要到全县范围内的镇街便民服务站开展“红色移动代办服务”,一是现场征求服务意见,目的是做优服务,二是开展县级事项在镇街的代办服务,“临时项目协调小组”针对的是每年市级、县级重点建设项目,每个项目一代办专员、一档案,实行跟踪服务,直到项目涉及业务办结,协调小组才会销号; “4”是指代办员、窗口人员、审批科长、政务中心领导四层协调框架,根据群众和企业的代办需求,避免代办事项层层申请,堆积、搁置,四层协调框架涉及人员要快速到位,特别是在企业代办事项方面;“5”是指代办内容、代办队伍、代办载体、代办制度、代办考核五项建设。目前,我们已经把代办服务工作纳入到县级部门和镇街一级政务服务工作的考评当中,考评的标准就是上述五项内容,目的是确保代办服务工作取得更大成效,不能流于形式。

3. 主持人:上面千条线,下面一根针。基层是政策落实的关键环节,相比之前你谈到的“三级代办”,“2345”代办模式在基层工作中的优势在哪里?

嘉宾:总体来说呢,周至县政务服务中心“2345”代办工作模式,人员覆盖面大,业务服务范围广,运行方式规范。一是在业务方面,我刚讲了围绕重点建设项目审批和便民事项两大类服务,基本做到了所有业务全覆盖;二是在人员方面,我们建立的“跑小二”、红色移动代办、临时项目协调小组还有构建的代办员、窗口人员、审批科长、政务中心领导四层协调框架,基本了实现群众和企业有关审批和便民事项代办申请问题的快速收集、分析、上报和协调推进,避免了问题沉积拖延;三是在运行考核方面,推行代办内容、代办队伍、代办载体、代办制度、代办考核五项建设,确保三级代办服务工作在基层不走形式,不打擦边球。

4. 主持人:那“2345”代办对服务对象有没有什么具体要求,群众和企业有没有不满意的地方?

嘉宾:最早在三级代办服务体系的文件起草当中,我们就明确了代办服务的对象,包括在“跑小二”名片上也印制了服务务对象的范围,即:按照法律、法规及相关政策规定,为困难群众和企业提供进驻各级政务大厅政务服务事项无偿帮办、代办服务;代办事项必须经过困难群众和企业授权委托,凡群众不愿代办或涉及个人隐密的,不得强制代办;代办事项必须严格实行限时办结和服务承诺制,随时受理,限期办结,及时反馈。自17年代办服务开展以来,得到群众的一致好评,我们代办的典型案例非常多,比如:我们跨省为生活在江苏的周至籍老夫妇补办结婚证,在国家还未实现医保跨省通办前,我们就通过代办为生活在新疆、广州等地的周至籍人员办理过医保跨省结算业务,为企业上门送政策,主动去了解他们项目审批的进度,跟踪服务,目前还没有出现过群众和企业对代办服务不满意的地方,当然,服务无止境,没有最好,只有更好,我们会再接再厉去再完善这项工作。

5. 主持人:刚谈到周至县在近几年获评过“中国营商环境质量十佳县”和“中国最具投资营商价值县”,那“2345”代办工作的开展对周至营商环境产生了哪些影响?

嘉宾:用2020年的数据来说,2020年全年通过“2345”代办模式,我们乡镇村三级代办员共为全县群众和企业代办各类事项67026件,其中镇(街)代办31956件,村(社区)代办33426件,县级大厅代办1618件,重点建设项目代办20件,群众满意度达100%,取得了较好的社会效益和经济效益:我们组建的“跑小二”小分队助力我县产业扶贫,为贫困村、贫困户代办各类合作社,老年证、票据报销等事项,让基层群众“零距离”感受到了党中央最接地气的“以人民为中心”的改革温度;市场主体不断新增, 2020年,周至县全年新增市场主体5633个,增长比例在13个区县里面是靠前的,同时,我们完成备案类建设项目227个,总量投资资金达289亿元,同2019年相比,备案数量和投资总量分别增长227%和344%。除此之外,我们2020年还主推了“一件事一次办”套餐代办服务,以前开个药店、办个健身房,进到政务大厅需要去好几个窗口提交资料,审批周期长,材料重复提交,我们现在把它整合为一揽子一件事,到一个综窗一次性提交一次资料,目前已经实现开办书店、网吧、饭店、游泳馆、美容美发店等168个套餐代办服务,经数据比对分析,这申请材料较之前总体压缩达50%,办理时限压缩达46%,减少跑动次数比率达78%,改革成效还是非常显著的。

6. 主持人:感谢您的介绍,那最后请李主任谈谈下一步“2345”代办工作如何持续创新,更进一步优化营商环境还有哪些工作设想?

嘉宾:2021年是建党100周年,也是十四五规划的开局之年,党的十九届五中全会提出的“十四五”经济社会发展主要目标,其中一个目标就是,国家治理效能要得到新提升,行政效率和公信力要显著提升,特别是基层治理水平,这句话辐射到市县这个层面,我想它的内涵其实就是提高分析、解决群众生活和市场主体运营问题的能力,特别是在我们行政审批和政务服务这个行业,我们要要持续围绕西安市优化营商环境“四个一”的服务目标,助力西安市在2021年国家营商环境排名中再上新台阶。一是结合市县两级重点工作安排,要提前完成市级、县级重点建设项目审批手续代办工作,春节前,市级重点建设项目已经完成,目前我们还需加快推进县级重点建设项目;二是我们的代办员队伍需要更专业的培训和学习,特别是在法人类事项方面,需要更细致的熟悉项目审批流程,办理材料,做好项目审前服务,加强和相关业务部门间沟通协调;三是在“一件事一次办”代办服务套餐方面需要再扩容,因为这项改革的核心是减材料、压时限,这不仅受益群众和企业,对于代办人员也是受益的,它可以提高行政效率,为基层工作人员减负。

主持人:感谢您的介绍,今天的访谈让我们对政务服务中心代办服务工作有了更进一步的了解,希望这些好的改革措施政策能够帮助到更多群众和企业。再次感谢李主任做客本期访谈。好的各位网友,今天的访谈就到这里,感谢您的收看,我们下期节目再见。


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